印俄新交易让拜登不适

Original 吾楼中美聚焦 2022-06-22

点击上方“中美聚焦”关注我们

作者：吾楼

俄乌战事进入二十一天，在西方通过外交施压和经济威胁中国之际，印度计划以优惠折扣价格从俄罗斯购入石油并考虑通过卢比或卢布进行交易的消息，引起了西方的普遍关注。

印度财经媒体《商业标准》（Business Standard）3月17日援引消息人士的话称，印度2022年可能会从俄罗斯购买多达200万吨（约1500万桶）原油，该交易可能会以俄罗斯卢布或印度卢比进行。3月14日，俄罗斯卫星通讯社援引印度《铸币报》（Livemint）的报道称，两名印度政府官员透露，印俄正在研究将人民币用作基础货币的可能性，作为使用本国货币进行交易的过渡。美国有线电视新闻网（CNN）资深全球事务分析师Bianna Golodryga表示，印度使用卢布或卢比同俄罗斯开展交易，将重挫美印关系。

另外，《华尔街日报》3月17日称，印度已经与俄罗斯达成了一项进口300万桶原油的协议，这批原油将于5月交付。印度同时希望在未来几周采购更多而俄罗斯原油。《华盛顿邮报》3月17日对此评论称，印度向俄罗斯购买300万桶原油，虽然购买量相比较俄罗斯产量和印度需求而言相对较小，意味着印度决意保持同俄罗斯的贸易和军事关系，而无视美欧孤立俄罗斯的呼声。

印度此举与西方“孤立俄罗斯”的努力相悖，尤其让拜登政府感到“不适”。在美国看来，印度是世界上人口最多的民主国家，是价值观层面对抗中俄的天然伙伴；印度也是印太战略中对抗中国影响力的重要伙伴；最重要的是，印度还是“四方安全对话（QUAD）”的主要成员。但令美国尴尬的是，迄今为止，印度已经五次在联合国投下弃权票，没有谴责俄罗斯的军事行动。

国会的批评和白宫的顾虑

印度此举招致了美国国会的批评。3月17日，由美国共和党籍联邦众议员威尔逊（Joe Wilson）和加州印度裔联邦众议员罗汉那（Ro Khanna）牵头的跨党派议员团联合致信印度驻美大使桑德胡（Sandhu），敦促印度就俄罗斯入侵乌克兰进行谴责。前1天，两名民主党籍联邦众议员刘云平（Ted W. Lieu）和马林诺夫斯基（Tom Malinowski）也致信桑德胡，对印度在联合国投弃权票表示失望。印度裔民主党籍众议员阿米·贝拉（Ami Bera）则“告诫”印度，“作为世界上最大的民主国家，印度有责任确保自己的行为不会直接或间接地支持普京和他的‘侵略’。”
拜登政府尚未公开批评印度。3月15日，白宫新闻秘书普萨基（Jen Psaki）被问及印度可能购买俄罗斯廉价石油时，她未表态说印度此举违反制裁，但强调：“考虑一下，当史书记载这一课时，你希望自己站在哪一边？支持俄罗斯领导人就是支持‘入侵’，而‘入侵’显然会造成毁灭性的影响。” 美国助理国务卿唐纳德-卢（Donald Lu）在一次听证会上作证说：“总统和国务院的其他高级官员几个月来一直坚持不懈地与我们的印度同行进行非常认真的高级别对话。”
拜登政府对印度的缄默态度主要原因和印太战略、对华战略有关。
首先，印度进口俄罗斯石油还不至于改变美国设定的游戏规则，毕竟俄罗斯最重要的贸易对象还是欧洲和中国。根据标准普尔全球商品观察（S&P Global Commodity Insights）的数据，2021年，俄罗斯对印度的石油贸易只占其石油出口的3%左右，印度多数进口还是来自波斯湾国家。
印太经济体当中，除了日韩澳外，大多投了弃权票。而日韩澳等参与西方对俄制裁的亚洲国家在俄罗斯全球贸易中的比重仅为8%。所以，它们的制裁对俄罗斯的影响有限。孟加拉政策建议与治理研究所所长卡苏（Syed Munir Khasru）指出，中国和印度加起来占俄罗斯对外贸易的18%，没有这两个亚洲大国，制裁行动“对俄罗斯不大可能会有严重影响”。
其次，印度并非唯一保持和俄罗斯石油贸易的大国。以色列也在和俄罗斯保持石油贸易。一些北约国家，也是俄罗斯石油的购买者。目前只有英国宣布了针对俄罗斯石油的进口禁令。欧盟说会尽快切断对俄罗斯石油的依赖，但德国、匈牙利等国并不同意。如果欧洲内部存在分歧，西方就没有理由迫使印度放弃或减少购买俄罗斯石油。
再者，在美国看来，印度是美国在印太制衡中国的重要伙伴。俄罗斯是印度的最大武器供应国。印度拥有大量苏联时代的武器库存，需要保持运作。根据美国著名军控研究智库史汀生中心(Stimson Center)2021年数据，印度现在85%的武器装备来自俄罗斯或苏联时期。在2016到2020年之间，俄罗斯向印度出售了价值66亿美元的武器，占俄罗斯武器出口份额的23.3%。

2016年-2020年俄罗斯武器出口（图片来源：半岛电视台）
CNN3月14日引述一名印度安全机构内部人员的话称，西方懂得印度的立场，原因是印度军队需要充分装备，应对同中国的边界争端。《华盛顿邮报》17日引述之前曾负责武器采购事宜的印度国防部退休官员Amity Cowshish的话，如果印度停止和俄罗斯交易，印度武装部队将在1年内瘫痪。这并不符合美国的利益。
在众议院军事委员会3月9日的一次听证会上，有议员提问国防部印太事务助理国防部长拉特纳（Ely Ratner），在乌克兰问题上，为什么印度没能和西方站在一起。拉特纳说，美国认识到印度同俄罗斯拥有一个复杂的历史和双边关系。印度正在多样化，减少对俄罗斯的依赖，但这需要时间。拉特纳主张对华强硬，他说：“从美国角度看，印度绝对是我们印太战略的重要伙伴，美国也应该支持印度国防工业本土化的进程”。

印度的平衡术和务实主义

除了对俄罗斯武器的依赖外，印度也强化了同俄罗斯的战略合作。2021年12月，普京访问印度时签署了新的“十年国防合作协议”以及28项其他协议。普京称赞印度为“久经考验的朋友”。所以，两国关系的“特殊性”一时间很难让美国切入。无论美国从民主价值观层面如何强调印度的积极角色，但当涉及到地缘政治博弈和经贸利益时，印度则无法重视美国所强调的原则或国际惯例。

此次俄罗斯向印度低价售出原油，印度有何理由拒绝呢？据了解，俄罗斯原油的价格比全球基准价格低20%左右，保险和运费均由卖方承担。为了抵消国内油价的飙升，印度自然不会对进口俄罗斯石油自设门槛。这体现了印度莫迪政府非常务实的一面，始终以本国利益为先。《华盛顿邮报》17日引述三名匿名印度官员的话说，通过卢布或卢比结算，双方贸易只会在印度和俄罗斯银行之间展开，不受美国金融系统的影响，这也是为了帮助印度经济和其出口商，而不是为了规避潜在的美国制裁。印度与被美国制裁的伊朗也开展过类似的交易。
俄乌冲突牵涉地缘政治利益。印度始终没有盲目跟随美国节奏决策，而是平衡好其他各方的利益关系，是印度 “战略自主权”的体现。虽然印度的自我定位是民主国家，但在制裁俄罗斯问题上，印度无需向美国看齐，因为印度并不希望自己在解决克什米尔争端时被其他国家制裁。
但印度倒向俄罗斯，在经济和国防上强化合作的态势，正引发美欧外交官的特别关注。
对于部分美国政客而言，印度的行为无异于“背叛”。最早从小布什后期，美国就同印度签署了民用核能合作协议，解除了美国对印度长达34年的核贸易禁运。奥巴马上台后，就将印度视为重要防务伙伴。特朗普执政期间，美国还把印度升级为“战略贸易授权1 类”（Strategic Trade. Authorization-1, STA-1），使其成为继日本和韩国之后第三个获得该地位的亚洲国家，这为新德里的高科技产品销售铺平了道路，尤其是在民用和国防领域。
为了应对中国，美国国会在相关制裁名单中多次豁免了印度。即便是俄罗斯已开始向印度交付的S-400型防空导弹系统，美国国会也一再犹豫，尚未进行制裁。
美国当前面临两难境地，在施压、甚至惩罚印度方面有些犹豫。目前，美国国会的不满已经开始发泄，美国企业研究所（AEI）等智库学者呼吁密切关注美印关系正在发生的“变化”。而拜登政府究竟会如何应对印度姿态上的转变，将在一定程度上影响其印太战略和对俄战略的有效实施。

推荐阅读 ▽